A manera de introducción
En los albores del siglo XXI, en Bolivia comenzaba
a escucharse y conocerse sobre una nueva categoría demográfica que se
presentaba como urgente para ser entendida por todas sus implicancias. Nos
referimos al bono demográfico que es un proceso poblacional vinculado a la
transición demográfica que se presenta como un periodo de tiempo donde la
población en edad de trabajar (PET) (entre los 14 y 64 años) es superior a la
población dependiente. Esta situación se vincula a la transición demográfica
que se trata de un periodo en el que ocurre una explosión demográfica debido a
una reducción de la mortalidad y una permanencia alta de la natalidad. No
obstante, avanzando en esta transición, la natalidad también empieza a bajar
hasta que tanto la mortalidad y natalidad son muy bajos lo cual se va
reflejando en el invierno demográfico y posterior envejecimiento poblacional.
Gráfico 1. Etapas clásicas de la transición
demográfica.
FUENTE: Pollero 2020.
Entonces, en la etapa intermedia de esta
transición demográfica es cuando ocurre el bono demográfico, en la parte más
ancha del periodo. Así, Bolivia se encuentra en la etapa intermedia donde la
fecundidad todavía supera el reemplazo[i]
y conviven áreas urbanas con fecundidad baja y áreas rurales con fecundidad alta
(UNFPA, 2026). Con esta información, observamos que los temas poblacionales
están fuertemente vinculados a aspectos como el desarrollo donde, además, se incluyen
el territorio, derechos, accesos, oportunidades y otros.
Dentro de lo que corresponde a las etapas del
gráfico 1, avanza este proceso hasta el envejecimiento poblacional, que en
Bolivia se ha proyectado para el año 2040, aproximadamente. Así, cabe una
previa puntualización conceptual que nos permita avanzar en esta reflexión.
Primero que este tiempo en el que se da un importante porcentaje de población
joven (Población en Edad de Trabajar - PET) se denomina acervo demográfico, que
a partir de una serie de medidas gubernamentales y de políticas públicas
debería convertirse en el, verdadero, Bono Demográfico (BD) que permita
garantizar las mejores condiciones en un largo plazo, justamente, cuando el
país ingrese fuertemente al envejecimiento poblacional. No obstante, hacia
adelante se utilizará el término bono demográfico, con la salvedad anunciada.
En base a este primer acercamiento, es importante
considerar que la atención, o no, del bono demográfico es determinante para el
devenir de una sociedad, prestando especial atención a los temas de estabilidad
económica. Sin embargo, desde una perspectiva interseccional, se introducen
otros elementos donde podemos mencionar el área de residencia, a decir del
contexto rural, que ya demarca otro tipo de desigualdades y problemáticas, a
diferencia de quienes viven en contexto urbano. Así, en el presente artículo
presamos especial atención a las juventudes rurales vinculadas a este proceso
poblacional-demográfico en curso.
Sobre las juventudes rurales[ii]
A partir del Censo Nacional de Población y
Vivienda (CNPV) 2024, se conoce que Bolivia cuenta con 11.365.333
habitantes[iii],
con un equilibrio entre mujeres y hombres que podemos cerrar en el 50%. A este
dato general, es importante prestar atención a la denominada urbanización de la
población en Bolivia (69% de la población vive en el área urbana, mientras que
solo el 31% se mantiene en la rural), vinculada a procesos migratorios que
expulsan habitantes desde comunidades, municipios rurales y municipios
intermedios, principalmente, acrecentando a los espacios metropolitanos, donde se
encuentran Santa Cruz, El Alto, La Paz y Cochabamba. Pero más allá del dato
estadístico, por detrás, existen otros factores y estrategias poblacionales que
deben ser analizadas, como ser la doble residencia[iv],
referida a una dinámica poblacional de ida y vuelta sin dejar despoblada,
permanentemente los espacios de origen rural.
Al circunscribirnos en la población joven que
reside en el área rural, esta representa al 17,6% del total rural y solo el
5,5% de la población total del territorio boliviano. No obstante, llevan
consigo una serie de demandas y agendas que van posicionándose cada vez más,
ante las problemáticas actuales y emergentes, como por ejemplo la crisis
climática y la amenaza a los bienes comunes. Así, desde la experiencia de vida
en territorio, resulta determinante romper los esquemas y miradas
adultocéntricas y, más aún, androcéntricas, que han excluido de las decisiones
a importantes sectores como las mujeres y jóvenes que ahora surgen con enfoques
innovadores para afrontar las problemáticas comunes.
Entonces, entre las situaciones adversas que
enfrentan las juventudes rurales en la actualidad, podemos identificar:
Demografía y migración
·
Distribución:
Cerca del 72% de la juventud vive en zonas urbanas y el 28% en el área rural.
La población rural general ha disminuido a cerca del 31% del total nacional.
·
Emigración:
Existe una constante emigración del campo hacia las ciudades en busca de
mejores oportunidades de estudio y trabajo, aunque no siempre es permanente.
Educación y capacitación
·
Acceso universitario:
Solo el 20% de jóvenes del área rural logran ingresar a la universidad en
Bolivia.
·
Abandono escolar:
El 36% de adolescentes en zonas rurales no termina la secundaria (frente al 13%
en zonas urbanas).
·
Analfabetismo funcional:
La tasa de analfabetismo funcional en el área rural alcanza al 14,2%, una cifra
mucho mayor que en las ciudades.
Empleo y economía
·
Vulnerabilidad laboral:
La gran mayoría de jóvenes rurales trabaja en la economía informal o en
actividades agropecuarias de subsistencia.
·
Cambio/crisis climática:
Quienes se dedican a la producción agrícola enfrentan una alta vulnerabilidad
ante eventos climáticos que afectan sus medios de vida.
Con esta información, nos enfrentamos a
disyuntivas recurrentes entre la población joven en áreas rurales que pugnan
entre afianzar su pertenencia y participación orgánica en espacios locales
comunitarios o buscar oportunidades en otros espacios, a partir de procesos de
emigración (o desde otra óptica, la expulsión de la comunidad de origen). Así,
nuevamente apelamos al enfoque de interseccionalidad para mostrar que las
juventudes rurales son afectadas por diversos tipos de desigualdades que
ahondan su situación de vulnerabilidad y por tanto requiere una atención
diferenciada[v].
Del acervo al bono demográfico
Con el breve análisis referido a la transición y
su relación con el bono demográfico, debemos avanzar el análisis poblacional
sobre la importancia de las juventudes[vi]
en el proceso poblacional en el que nos encontramos. Así, un primer dato de
importancia es que este bloque poblacional, en base a los datos del Censo
Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2024, representa el 65,6% del total, es
decir es más de la mitad de las/os habitantes de Bolivia. En otras palabras,
podríamos decir que la fuerza laboral con la que cuenta Bolivia, representa un
total de 8.150.425 personas (Mujeres: 4.090.864 y Hombres: 4.059.561).
Tabla 1. Población Económicamente Activa (PET),
total Bolivia y rural 2024.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del
CNPV 2024.
Detrás de este dato general, debemos realizar un
desglose de la población rural, lo que nos muestra que el 66% de habitantes del
área rural se encuentran dentro de la PET, porcentaje similar al total Bolivia.
No obstante, mas allá de esta información se deben considerar otros aspectos
como ser la Población Económicamente Activa (PEA), es decir la que cuenta con
una fuente laboral, donde en el contexto rural el 27% está inactiva (cesante o
desempleada). Este dato se debe cruzar con la información de seguridad a largo
plazo, vinculada al aporte para la jubilación o contar con un seguro de salud
(además del Sistema Único de Salud - SUS).
Estos elementos son los que nos permiten entender
el empleo pleno, también entendido como digno, el que se distancia con otras
formas como el subempleo o el informal, los cuales son, precisamente, los que
no brindan una seguridad social y puede ampliar brechas de desigualdad
alimentando a los círculos de pobreza y situación de vulnerabilidad a estas
poblaciones. Como se observa, cuando incluimos un análisis interseccional, se
puede ampliar el abordaje de las problemáticas vinculadas a los grupos
poblacionales, para nuestro caso de contextos rurales. Es ahí donde se logra
identificar, que pese a tenerse un 73 % de PEA en el área rural, esto no
garantiza las condiciones necesarias, en relación a la consolidación de un bono
demográfico.
Partiendo de esta situación basada, solo, en
criterios estadísticos, se puede constatar que las condiciones en entornos
rurales, son adversas y amenazan a su población, donde se suman otras
problemáticas a las/os jóvenes que se encuentran dentro de los territorios. Entonces
podemos apelar a las organizaciones en las cuales se mantienen lógicas
adultocéntricas que relegan a las/os jóvenes a cargos menores o, en el peor de
los casos, a una exclusión de formar parte de las instancias de toma de
decisión. Todo ello influye en el capital social de las comunidades que pueden
verse afectadas, en un mediano plazo, a riesgos de emigración ante un
debilitamiento de los tejidos sociales o sentimiento de otredad en el
territorio.
En este cometido, el paso del acervo demográfico
hacia el bono, requiere de una serie de medidas promovidas, sobre todo, desde
el Estado mediante la aplicación de políticas públicas que, como recomienda
UNFPA (2026), promuevan invertir temprano y de manera focalizada. En este
sentido, podemos considerar:
1. Formalización laboral y combate al subempleo
·
Reducir la precariedad:
Aunque el país reporta tasas bajas de desocupación, persiste un alto índice de
subempleo e informalidad.
·
Cerrar la brecha de género:
Impulsar la inserción laboral de las mujeres en sectores estratégicos, ya que
su tasa de ocupación sigue más de 10 puntos por debajo de la de los hombres.
2. Permanencia en el área rural
·
Frenar el despoblamiento
agrario:
El altiplano y los valles están perdiendo su “mano de obra calificada” debido a
la emigración interna. Se deben financiar proyectos de agricultura familiar
tecnificada que vuelvan atractivas las parcelas locales.
·
Incentivos regionales:
Diseñar planes de desarrollo económico locales que usen los datos censales para
retener e instalar capital joven en sus propias comunidades.
3. Educación técnica avanzada e inversión social
· Ajuste de carreras
profesionales: Reformar las mallas
curriculares de institutos técnicos y universidades para alinearlas con el
potencial productivo local, priorizando la tecnología, las ciencias agrarias y
la manufactura.
· Inversión en la primera
infancia y juventud: Garantizar un acceso a
servicios de salud, educación y salud sexual reproductiva antes de que la
población comience a envejecer.
Este tipo de medidas son planteadas desde una
mirada universal, aunque siempre resulta prudente tener una propuesta
contextualizada, sobre todo cuando se trata de poblaciones rurales, indígenas y
campesinas, sumando, además, un enfoque de género e interseccional. Lo aquí
presentado se aplica a la etapa intermedia en la que se encuentran países como
Bolivia[vii],
que progresivamente irá envejeciendo, pero aún se pueden realizar medidas
necesarias.
Los horizontes, abriendo brecha
Cuando planteamos el bono demográfico como marco
general de la situación de las juventudes rurales, es importante considerar las
problemáticas presentadas, que varían de acuerdo a cada contexto y territorio. Considerando
la desatención del Estado y la, casi, nula generación de políticas públicas que
atiendan a las juventudes, en el marco del bono demográfico, desde el CIPCA se
viene identificando y articulando las demandas que emergen desde los
territorios. En este sentido podemos mencionar, como líneas a seguir, los
siguientes temas de agenda:
1. Participación política y liderazgo
- Inclusión
de candidaturas en elecciones.
- Participación
activa en organizaciones y espacios de decisión.
- Elaboración
de leyes municipales de juventud y formación de liderazgos.
2. Empleo y emprendimiento
- Producción
agroecológica y diversificación productiva.
- Acceso a
créditos, capacitación y tecnologías.
- Emprendimientos
locales y oportunidades laborales dignas.
3. Medio ambiente y cambio climático
- Gestión
del agua y protección de fuentes hídricas.
- Forestación,
reciclaje y defensa del territorio.
- Agroecología
y saberes ancestrales frente a la crisis climática.
Aunque los temas de agenda que las juventudes
vienen priorizando en las comunidades tienen mucha relevancia para estas
poblaciones, es importante lograr una incidencia hacia instancias de gobierno
locales, regionales y nacionales, para que con estos mecanismos se logre
generar medidas para aprovechar el bono demográfico. Con lo mencionado, prestar
atención a la juventud rural será determinante, más allá del bono demográfico,
para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria reconociendo el
fundamental aporte de la población indígena y campesina en el abastecimiento de
alimentos para las ciudades[viii]
y que permiten mantener una calidad de vida a partir de productos diversos y,
mejor aún, agroecológicos u orgánicos.
*Publicado en CIPCA Bolivia
Bibliografía
Heredia, L. (coord.). (2016). Desdibujando
fronteras: relaciones urbanas – rurales en Bolivia. CIPCA.
Instituto Nacional de Estadística (INE). (2025). Proyecciones
de Población, Revisión 2025, en: https://www.ine.gob.bo/index.php/censos-y-proyecciones-de-poblacion-sociales/
Pollero, R. (2020). Transición demográfica. El
proceso a nivel global y a nivel nacional, en: https://manualdemografia.cienciassociales.edu.uy/capitulo-5/
Soliz L. y Fernández A. (2014). Jóvenes rurales.
Una aproximación a su problemática y perspectivas en seis regiones de Bolivia. CIPCA.
Tito C. y Wanderley F. (2021). Contribución de la
agricultura familiar campesina indígena a la producción y consumo de alimentos
en Bolivia. CIPCA.
UNFPA. (2026). Análisis de la Situación de la
Población (ASP) Regional. Resiliencia demográfica en América Latina y el Caribe.
UNFPA
Documentos consultados
Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia promulgada el 7 de febrero de 2009.
Ley N° 342 “Ley de la Juventud” del 5
de febrero de 2013.
[i]
La Tasa Global de Fecundidad (TGF)
es el número promedio de hijas/os que nacerían de una mujer al final de su vida
reproductiva si se cumplieran las condiciones de natalidad de un año
determinado. No obstante, en el área rural esta tasa llega a 2,9, o cual no
significa una gran variación en términos generales. Cn esa dinámica proyecta,
es posible que se mantenga un crecimiento hasta el 2030, donde empezará el
envejecimiento poblacional.
[ii]
Aunque la categoría de joven tiene
una definición respectiva, para el contexto rural esta varía, por lo que se
debe marcar las diferencias necesarias. “Para considerar que una persona
es ya joven, las comunidades toman en cuenta el referido conjunto de aspectos,
combinados con la edad, temperamento, grado de responsabilidad, poder de
decisión y características físicas y biológicas” (Soliz y Fernández, 2014, p.
57).
[iii]
En base a proyecciones post-censales
del Instituto Nacional de Estadística (INE) Bolivia, para el 2026 la población
boliviana se encamina con un crecimiento anual de aproximadamente el 1.3%,
acercándose paulatinamente a los 12 millones de habitantes.
[iv]
Por otro lado, las fronteras entre ambos espacios se desdibujan debido a las
estrategias diversas y combinadas de las actividades económicas y laborales de
lo que ha dado en llamarse la pluriactividad. Lo mismo ocurre con el incremento
del transporte, el acceso a las comunicaciones y, de forma particular, la
conectividad virtual. Otro factor a destacar es el de las estrategias de vida
indígenas y campesinas de doble o triple residencia, promoviendo períodos cíclicos
de migración temporal entre uno y otro lugar de vivienda y trabajo (Heredia,
2016 p. 183).
[v]
En Bolivia, existe la Ley N° 342
“Ley de la juventud” que tiene por objeto garantizar a las jóvenes y a
los jóvenes el ejercicio pleno de sus derechos y deberes. Está dirigida a
personas jóvenes de 16 a 28 años de todo el territorio boliviano. Es destacable
que dicha norma, atiende de forma explícita a jóvenes rurales bajo los
principios de plurinacionalidad y desarrollo productivo. Sin embargo, pese a la
existencia de esta ley y otras instancias dirigidas a esta población, aun se
tienen grandes brechas desatendidas para este grupo poblacional.
[vi]
En el presente artículo se utilizará
la categoría de jóvenes y/o juventudes en referencia a la Población en Edad de
Trabajar (PET), aunque en términos demográficos la PET, en Bolivia, representa
a los grupos etarios entre los 14 y 64 años.
[vii]
Dentro de esta etapa también se
encuentran Guatemala, Guyana, Guayana Francesa, Haití y Honduras; mientras que
el resto de países de América Latina y El Cariba ya están en estadios más
avanzados de la transición demográfica.
[viii]
Los alimentos que las comunidades
indígenas y campesinas generan para proveer a las ciudades llevan, incluso, una
subvención que aún no se reconoce en las urbes y que amerita un debate
necesario, que se evidencia en estudios como el cuaderno de investigación “Contribución
de la agricultura familiar campesina indígena a la producción y consumo de
alimentos en Bolivia” (2021).
